俯视河北省雄县县城（2017年4月1日摄）。（新华社记者王晓/图）

原标题：“实质上即是国家副都”——权威专家谈雄安新区

“雄安新区是啥？我以为，实质上即是国家副都。”4月2日，北京大学教授、京津冀协同开展联合立异基地主任杨开忠在承受南方周末记者专访时表明。

据新华社4月1日音讯，中共基地、国务院印发告诉，决议建立河北雄安新区。

雄安新区计划计划触及河北省雄县、容城、安新3县及周边有些区域，将来承当着会集疏解北京非首都功用的效果，雄安新区甫一出生，就被定位为继深圳经济特区和上海浦东新区以后又一具有全国含义的新区，是“千年大计、国家大事”。

杨开忠长时间致力于首都圈研讨。早在2013年，他给有关方面的一份咨询陈述《北京城市功用疏解疑问、思路与办法》中，提出计划建造“国家行政文明新城”，地址就选在河北保定的雄县邻近。

太近会依靠北京

南方周末：雄县曩昔不为大家所知，咨询陈述中怎样思考把新城建在这儿？

杨开忠：首要是这么几个思考。

首要，国家行政文明新城仅承载有些国家行政文明功用，便当来往北京基地城很首要。但是，选址离北京过近，必然失掉新城的独立性，终究加重北京基地城市“摊大饼”式的开展。因而，国家行政文明新城选址应既能满意来往北京基地城便当的请求，又能保证其自立开展。依据国内外经历，国家行政文明新城选址应在北京通勤都市圈以外、首都圈以内，间隔北京基地城市100公里摆布的本地。雄县邻近离北京大概120公里。

第二，要有利于京津冀区域的均衡开展。京津冀区域开展严峻不平衡。一方面，北京、天津归于咱们国家最兴旺的省市；另一方面，河北不只是中国沿海区域最落后的省级政区，人均GDP在全国各个省份中排在倒数十位摆布，并且尚有39个县归于国家级贫困县。开展的严峻滞后使河北不只不能有用分流全国涌向北京的人员，并且形成过多河北人到北京就医、就学、工作和寓居。

京津冀区域严峻的不平衡开展是北京人员过度集聚、“大城市病”杰出的首要因素，河北没有更大的开展，北京大城市病就难以有用处理。因而，国家行政新城选址应当有利于股动河北开展、推动京津冀区域均衡。而河北人员约70%在冀中南区域，因而，国家行政新城应该在北京南边的河北境内选址。

第三，开发上的可行性。国家行政新城选址有必要充沛思考到本地天然、经济、胡歌、人文条件，保证地震地质、气候水文、土地、交通及公用设备等有用开发的可行性。雄县邻近开发条件相对十分优胜，尤其是土地使用现状以农业为主，开展空间足够，交通条件优胜。例如，在交通上，恰好处在京九通道和津保通道交汇的本地，离正在建造的北京新机场很近，在新机场有用效劳计划内；往东走到天津港、沧州黄骅港也近。

第四，生态环境方面的可持续性。国家行政新城选址有必要充沛思考到生态环境方面的可持续性的请求，防止新城计划建造对生态环境形成晦气影响，保证新城环境的可持续开展。

南方周末：怎样判别这个区域在生态环境上的可持续性？

杨开忠：在必定经济技术胡歌水平下，底子上要看资本环境承载力。就像一个木桶能够盛多少水取决于木桶最短那块木板相同，一个区域对经济胡歌开展的承载力决议于最短的、在空间上难以搬运的本地性资本。京津冀区域归于极度缺水区域，在必定的经济胡歌水平下，水是京津冀区域对人员和胡歌经济活动承载才能的决议因素。雄安区域具有华北区域最大的淡水湖白洋淀，在内陆区域，水资本条件相对对比好，资本环境对人员和胡歌经济活动的承载才能相对对比大。

南方周末：除了雄县邻近，其时你还有思考过别的计划吗？

杨开忠：2015年我带领我的团队竞标承当国家天然科学基金应急项目《京津冀一体化协调开展的方针研讨》，和京津冀三省市胡歌科学界联合会一起赞助重大项目《调整疏解非首都基地功用与京津冀协同开展研讨》。在完结这两个项目研讨进程中，咱们以为，保定雄县邻近计划新城建造需求简直从零开始，也许需求相对较长的进程，所以，2015年宣布的“对于计划建造国家行政新城的方针主张”文章提出一个过渡性代替计划——秦皇岛大北戴河计划。在“拟定施行加速河北绿色兴起的国家战略”等文章中进一步提出，鉴于北戴河在新中国建立后一些时间里实际上担当着必定夏都功用，秦皇岛北戴河计划能够作为近期应急之用。

但秦皇岛北戴河是中国极为稀缺的沿海旅行休假基地，为保证公民日益增长休闲休假需求，首要应限于夏都现有设备的完善和使用，不宜大计划扩建。从长远来看，应挑选保定东计划。

雄安新区实质是国家副都

南方周末：雄安新区在定位上与作为北京城市副基地的通州怎么差异？

杨开忠：那是彻底不相同的。通州是北京城市的副基地，同北京基地城区同属功用上的一个城市，处在一个通勤圈、一个工作商场、一个房地产商场的计划内。而雄安新区，与北京基地城区不归于功用上的一个城市。别的，

通州北京城市副基地是北京市的“省会”，它的主导功用是市级行政工作、商务以及文明旅行；雄安新区则是接受疏解北京有些国家行政和企事业单位的会集承载地，在实质上即是国家副都。

南方周末：国家副都的功用是啥？这些副都功用跟雄安新区作为北京非首都功用会集承载地是不是对立？

杨开忠：从国家战略高度来看，雄安新区作为实质上的国家副都，我以为主导功用将会集四个方面，即有些国家行政功用、文明功用、科技立异功用和世界交往功用，将来会有有些国家行政和一些部下高校、央企等企事业单位进驻雄安新区。

有的人也许会提出，“不应该啊，不是接受疏解的是‘非首都功用’吗?”这儿有个误解。实质上，咱们讲的“非首都功用”指的是“非首都基地功用”。习近平总书记“2·26”首要讲话说的即是，坚持和强化北京首都基地功用，疏解非首都基地功用。以后，我从前撰文具体地解读过啥是首都基地功用和非基地功用。后来，也许是为了简略等因素，说成了“非首都功用”。

南方周末:雄安新区城市人员会有多大？对于北京人员，雄安新区能疏解到啥程度？

杨开忠：从京津冀乡镇系统完善优化来看，京津冀协同开展需求建造100万至500万人员的大城市。无疑，雄安新区城市人员计划应该在100万以上。功用决议计划。至于究竟多大，处决于雄安新区基本功用是相对单一的仍是归纳多样的，定位在较单一功用，人员就会小一些，定位在归纳多样的功用，计划就要大一些。在“对于计划建造国家行政新城的方针主张”一文中，我主张国家行政文明新城定位单一行政、教科文卫功用，因而，主张城市人员控制在100万。从如今的基地决议计划来看，雄安新区功用定位似乎是对比归纳的，因而，人员计划会比我原先主张的要大，估量在300-500万摆布。

北京定下了人员总计划2300万人员的“天花板”，人员调控面对很大压力电话营销。能够必定的说，雄安新区是抗衡北京人员招引力的、一个十分首要的反磁力基地，将大大减轻北京人员计划调控的压力。

世界一流的质量

南方周末：建造雄安新区和当年建造深圳特区、浦东新区的差异是啥？

杨开忠：我想有两个方面值得特别注意。

榜首，质量是要害。雄安新区吸纳和集聚立异要素资本，开展高端功用和高端工业，培养新动能，变成立异驱动开展引领区，这些的底子在于集合人才。而人才偏好高质量的本地，世界一流的本地质量招引和集聚一流的人才。因而，建造雄安新区，要害在创造世界一流的本地质量。我想，恰是站在这么高度，习近平总书记着主要坚持世界眼光、世界标准、中国特征、高点定位，用最领先的理念和世界一流的水准进行城市设计，建成世界一流、绿色、现代、才智城市，创造美丽生态环境，供给优异公共设备和公共效劳，构建方便高效绿色交通系统，创造城市建造的模范。我以为，这是与当年搞深圳特区、浦东新区明显不一样的，其时十分着重速度和数量，相对忽略了质量和质量。

第二，用好PPP形式。习近平总书记说，建造雄安新区一项首要任务是推动体系机制变革，表现商场在资本配置中的决议性效果和非常好表现政府效果。我想，在这方面，建造雄安新区一个首要的机制特征和不一样，即是在公共商品和效劳供给中将会充沛使用PPP，愈加充沛地使用商场机制，把商场的决议性效果和非常好表现政府效果更有用地结合起来。当年建造深圳特区、浦东新区时，没有这个条件。

南方周末：据你所知，在疏解北京非首都功用、京津冀协同开展方面，接下来还会不会有别的大动作？这个工程最终要落地的决议因素是啥？

杨开忠：雄安新区是具有全国含义的“千年大计”。我以为，从含义来讲，雄安新区是京津冀协同开展最大的国家区域工程，超越天津沿海新区，也超越通州北京城市副基地。完成京津冀协同开展的将来进程中，还会有一些首要空间举动，也许包含一些行政区划的调整和沧州增长极的提升等，但信任一切别的新的国家区域举动其含义都赶不上雄安新区了，不再会有如此重大含义的国家区域工程了。

这个“千年大计”已经有了正确路线，以后的决议因素即是干部了。 

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