原标题：东北敞开棋局

本报记者定军北京报导

编者按

东北复兴须打破“敞开”的短板。

我国(海南)变革开展研究院院长迟福林曾撰文表明，东北经济增加乏力、 民营经济生机缺乏， 商场化水平不只低于东部省市， 并且低于许多中西部省区。这不只反映东北商场生机和增加动力的缺失， 也反映东北对外敞开水平的滞后。

2016年《中共中央国务院关于全面复兴东北区域等老工业基地的若干定见》也提出，东北开展的对立和问题归根到底是体系机制、工业结构和经济结构问题。“全面深化变革、扩展敞开是复兴东北老工业基地的治本之策”。

可见，处于内陆的东北区域怎么凭借世界商场完结技能堆集和完成产能的全球整合才能，是开展的要害之一。中央及东北区域地方政府，近年对东北的敞开继续展开了战略性布局。

近期东北亚区域局势呈现好转态势，给东北的敞开带来了新机会。东北怎么抓住机会，构建敞开新棋局，遭到广泛重视，也是本期专题要点重视内容。（吴红缨）

导读

现在，东北三省面向东北亚的世界协作的大渠道、大通道，经过近几年的布局建造，已见雏形。沈阳，长春，哈尔滨、大连等城市，近期均提出了打造东北亚区域中心城市的方针。

东北三省有望在新一轮东北亚协作开展中迎来新机会。

6月8日到10日，俄罗斯总统普京将结合到会上海协作安排青岛峰会对华进行国事拜访。我国外交部发言人华春莹在6月5日的例行记者会上介绍，两国首脑本年年内初次接见会面，对规划中俄联系开展、推动两国各范畴协作具有重要意义。依据常规，两边将宣布重要政治文件，签署一系列各范畴协作协议。

此前的5月，第七次中日韩领导人会议在东京举行，三国领导人宣布了联合宣言，重申将进一步加速中日韩自贸区商洽。朝鲜半岛局势也呈现好转态势：朝鲜、韩国领导人完成谈判，朝鲜半岛无核化呈现严重起色。下一步，朝美两国领导人峰会有望在6月举行。

我国东北区域地处东北亚中心，毗连日韩，接壤俄、蒙、朝三国，在东北亚区域协作中具有重要战略地位。2016 年出台的《中共中央国务院关于全面复兴东北区域等老工业基地的若干定见》提出，全面深化变革、扩展敞开是复兴东北老工业基地的治本之策。文件明确提出“尽力将东北区域打造成为我国向北敞开的重要窗口和东北亚区域协作的中心纽带”。

现在，东北三省面向东北亚的世界协作的大渠道、大通道，经过近几年的布局建造，已见雏形。沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市，近期均提出了打造东北亚区域中心城市的方针。

不过，简直一切承受拜访专家均以为，因为东北亚局势的复杂性，与我国互联互通的协作仍存在很大的不确定性。但关于东北而言，坚持变革敞开的路途在任何状况下都不能不坚定。

打造大渠道大通道

东北亚地缘政治和地缘经济格式的改动，给东北复兴开展带来杰出的外部环境。

吉林智库秘书长刘庶明对21世纪经济报导记者表明，东北亚局势的好转，关于东北三省虽然不可能很快带来GDP上百亿、上千亿的增量，但“东北的东部经济带将获益很大，长白山系的敞开将激活。”

实际上，中央政府一向将扩展东北区域对外开作为复兴东北的重要战略。近年已逐渐构成新区为中心的新的变革敞开格式。

2014年6月，国务院建立大连金普新区。这是东北三省第一个国家级新区，其使命是引领辽宁滨海经济带加速开展，带动东北区域复兴开展，进一步深化与东北亚各国各范畴的协作。

2015年12月，国务院批复赞同建立东北第二个国家级新区哈尔滨新区，其定位是中俄全面协作重要承载区、东北区域新的经济增加极、老工业基地转型开展示范区。2018年6月7日，新区管委会正式挂牌，当地媒体称，这标志着哈尔滨新区建造进入新阶段。

长春新区建立于2016年2月，作为中蒙俄经济走廊的重要节点，长春新区的重要定位是“深化图们江区域协作开发”，加强与东北亚各国的经贸协作，深化与俄罗斯远东区域的全方位协作。

2016年8月，辽宁自由交易试验区获批，包含沈阳、大连、营口三个片区，其开展方针是建造成为提高东北老工业基地开展全体竞争力和对外敞开水平的新引擎。

同年11月，国务院出台《关于深化推动施行新一轮东北复兴战略加速推动东北区域经济企稳向好若干重要行动的定见》，提出规划中俄、中蒙、中日、中韩工业出资交易协作渠道以及中以、中新协作园区。

毋庸置疑，这些国家级新区和渠道，现在和未来都将在东北敞开中担任重要人物。

在大通道建造方面，辽宁正在打造三条面向欧洲的归纳交通运输大通道，一条是以大连港、营口港为起点， 途经满洲里再到俄罗斯甚至欧洲各地的“辽满欧”通道，另一条是以锦州港、丹东港为起点，途经蒙古国再抵达欧洲各地的“辽蒙欧”通道。第三条“辽海欧”也称北极东北航道，以大连港为起点，至白令海峡向西飞行，抵达挪威北角邻近，再前往欧洲各港口。

辽宁社科院副院长梁启东以为，不只是货运线路，客运线路也可开展。辽宁现在有多个往欧洲发货的专列线路，韩朝货品经过丹东进入我国大陆，再往西前往欧洲都没问题。

吉林方面规划了贯穿中、蒙、朝等大图们江世界通道，即蒙古货品能够向东经过阿尔山、白城、长春、珲春，再出海。长春、珲春的产品，也可经过衔接俄罗斯西伯利亚大铁路，向西进入到欧洲。

黑龙江的重要是推动东部陆海丝绸之路经济带的开展，也是中蒙俄经济走廊的重要组成部分，首要打造绥芬河一满洲里一俄罗斯一欧洲的铁路和绥芬河一俄远东港口陆海联运为主的战略通道。

这些通道都极具价值，但部分推动还有进程。

四大中心城市的新方针

除了大渠道、大通道建造，城市群的协同开展对构建东北区域对外敞开的新格式也有十分巨大的效果。

东北复兴战略推动以来，东北已构成四大城市群，包含以辽宁滨海城市群、辽宁中部城市群、吉林中部城市群和哈大齐城市群。别的，黑龙江东部城市群也在规划建造中。

这四大城市群中的四个副省级城市，哈尔滨、长春、沈阳、大连，面临东北亚区域的新机会，也开端策划城市转型，提出建造世界化城市方针。

5月7日，黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力掌管举行会议，在听取新一轮城市整体规划（2018—2035年）编制作业汇报时提出，要把黑龙江省第十二次党代会对哈尔滨作出的开展定位，遵循到新一轮城市整体规划中，不断提高城市的承载力和竞争力。

此前黑龙江第十二次党代会提出，把哈尔滨建造成为东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群中心城市。

2017年12月举行的中共沈阳市第十三届委员会第六次全体会议对沈阳也提出新的定位：到2030年，首先完成老工业基地全面复兴，走在东北复兴开展前列，建成东北亚世界化中心城市、科技立异中心、先进配备智能制作中心、高品质公共效劳中心。

2017年的长春市第十三次党代会明确提出，未来五年要杰出建造东北亚区域性中心城市。 在本年5月10日，长春市政府对外发布了《长春市建造东北亚区域性中心城市世界目标体系》，提出了30项详细开展目标。

长春方面表明，经过中心城市的建造作业，增强效劳东北亚的城市认识，扩展对这个区域的影响，凸显效劳效果、辐射效果和依存效果。

大连方面，在本年4月份完结了《大连市新一轮城市整体规划编制作业方案（讨论稿）》。大连在新一轮城市整体规划中将全面临标上海，对标世界一流城市。

长期以来大连区域的进出口交易额、对外敞开度、GDP等经济目标在辽宁甚至整个东北区域一向处于领先地位。在2017年国务院批复的《大连市城市整体规划(2001-2020年)(2017年修订)》中，提出逐渐把大连建造成为东北亚世界航运中心、世界物流中心。

这四个东北区域重要中心城市的兴起，关于东北区域的复兴有重要意义，一起也有利于为沿边敞开供给内地支撑。不过，要成为东北亚的区域中心城市，对四个城市都具有挑战性。

长春上述目标体系首要对标世界城市的通用规范。长春日报的报导显现，长春部分目标现已到达东北亚区域性中心城市的初级阶段，少量几个目标处在初级和中级之间，但大部分目标还处在初级前期。“这意味着未来我市在创立东北亚区域性中心城市方面还有很长的路要走。”

统计数据显现，2017年哈尔滨、长春、沈阳、大连的经济总量别离为6355亿元、6530亿元、5865亿元、7363亿元。大连经济总量最大，长春次之，然后是沈阳和哈尔滨。

21世纪经济报导记者了解到，现在整个东北区域经济增速仍比较低。

以一季度为例，黑龙江、吉林、辽宁的经济增速别离为5.6%、2.2%、5.1%，在全国靠后。1-4月三地规划以上工业增速别离为4.4%、0.4%、9.3%。辽宁具有恢复性增加的要素，可是黑、吉仍偏慢。三地一季度社会消费康玉喜 重庆月子中心品零售额增速别离为6.3%、5%、7.8%，比全国要低数个百分点。

假如从人口状况来看，东三省常住人口都是负增加状况，2017年别离净流出了7万多到近17万不等。

正因为此，东北师范大学我国东北研究院常务副院长宋玉祥以为，东北经济好转，还待东北根本性体系改动。

沿边敞开迎机会

东北大学我国东北复兴研究院副院长李凯以为，朝鲜集中力量开展经济，特别有利于东北的东部地带敞开，为此有必要拟定新的区域开展战略，促进边贸开展。曩昔辽宁只要滨海经济带，现在加上一个东部沿边经济带，能够延伸向北，一向与黑龙江的沿边经济带衔接。

依据2015年《国务院关于支撑沿边要点区域开发敞开若干政策措施的定见》 ，东北东部区域的丹东和珲春、图们、龙井、和龙、集安、临江市等地被列为沿边要点区域。其间珲春、和龙、丹东都设有边境经济协作区。

在跨境经济协作区内能够从事功用完全的边境交易、产品交易、出口加工、世界物流等作业。

辽宁社科院朝鲜研究会副会长兼秘书长吕超以为，朝鲜劳动力资源丰富，我国有巨大的消费商场，假如中朝协作顺畅，边贸和加工业能够很快开展起来。

东北师范大学我国东北研究院常务副院长宋玉祥以为，这其间，丹东和珲春有望成为东北沿边敞开的桥头堡，第三工业会得到较大开展。

当然，半岛局势仍存不确定性。对此，东北大学我国东北复兴研究院副院长李凯以为，不论朝鲜怎么敞开，东北要完成经济大开展，仍需要以本身敞开为抓手，进而改动工业结构侧重的状况，一起大力开展中小企业和民营经济，这才有出路。

整体而言，受访专家以为，东北复兴和东北亚区域协作是相互促进的。东北亚区域协作为东北复兴供给了关键，而新一轮复兴东北战略也将给东北亚区域协作注入生机。

现在，东北三省与东北亚部分国家的协作正在推动。比方本年7月9日至12日， 由商务部、黑龙江省人民政府与俄罗斯联邦经济开展部、工业交易部、斯维尔德洛夫斯克州一起主办的第五届我国—俄罗斯博览会将在俄罗斯叶卡捷琳堡世界展览中心举行。

6月6日，长春市长刘长龙会见了韩国驻沈阳总领事馆总领事林秉镇一行。据当地媒体报导，刘长龙表明，期望推动长春与韩国协作沟通，让更多的韩国企业和各界人士来长旅行、沟通、协作，完成一起开展。

林秉镇则表明，从当时局势看，中韩特别是韩国与我国东北的联系一定会愈加亲近。韩方期望将本国战略与我国的国家战略及东北地方战略相结合，携手开展，共谋未来。

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。